有人说，90%的旅游景区（园区）从规划开始就泡汤，大多数景区（园区）的领导人分不清策划与规划哪个更重要，哪个在前、哪个在后。其实，旅游景区（园区）的规划与策划是两门不同的艺术，概念不同，服务内容与品质要求也各不相同。两者最大的区别是，规划是怎么去花景区（园区）建设的钱，策划是怎么去赚游客体验的钱。策划的目标是让景区（园区）吸引到大量游客而赚钱，如果没有优秀的策划在先，哪怕花几千万元来做规划，项目也很难成功。

规划策划 顺序错位

很多景区（园区）用惯性思维做项目的前期开发，还在学习20年前房地产卖楼花的老套路，拿了地，设计规划图、效果图、户型图，连影子都没有的“房子”却全部售罄。景区（园区）的开发还在沿袭这种套路，先做规划，再以规划去要政策支持，以规划去套现。规划在政府这边好使，但好景不长，先做规划的90%的旅游景区（园区）会泡汤，因为“摊大饼”式的规划服务，不做策划、只做规划，很难撬动旅游景区（园区）的开发。

策划和规划的区别在哪？策划是策略，策划是通过谋划、创意和论证，充分考虑景区项目的现有条件和发展趋势，通过顶层设计，提出具有价值的目标和可落地执行的最佳方案。策划是全盘“策”动，是运筹帷幄、决胜千里，是战略、策略、理念、经验、市场、前瞻、格局、创意的集大成者。

规划是指比较全面的、长远的发展计划，要求按规定办事，规划不是不重要，但大多数的规划公司在做“搬运工”，千篇一律模式化的规划，导致景区（园区）千区一面，而且，大多数规划避重就轻，只重视效果图，不重视市场。有的规划方恨不得把《清明上河图》的所有场景搬到效果图上来，景区（园区）大门高雅大气，洗手间也设计得漂亮……可是，如此设计，钱从哪里来？游客是否喜欢？

在景区（园区）的规划概念、效果图表、理论体系上下功夫，却忽视景区（园区）建设单位的融资投资能力、市场接受能力、游客体验需求能力。规划方案完成了，甲方却没有这么多钱投资建设，或者不能吸引游客，都不关规划方的事。

“过去两年，我们基本完成了一期唐城的建设以及二、三期的概念和规划。作为一家房地产企业，我们在向文化产业、旅游业过渡和转型的阶段，逐渐感到了自身经验与智力的不足……”这是湖北襄阳影视城完成所有规划和一期唐城建设之后，突然发现策划没跟上来，而向社会公开招标策划高手的公告，这是一个活生生的规划在前、策划在后的例子。开发中的湖北襄阳影视城，总体规划做得不错，建成后却发现一个大瓶颈，怎样来吸引游客?最后不得不聘请策划高手。可见，景区（园区）项目整体开发、前期策划、中期规划、后期执行的顺序不能错。

策划规划 差别太大

中国的旅游景区（包括城市）的规划出现了两大极端思维：一是推倒思维：推倒山、填平水、拆毁民房甚至古建筑。不管山魂水魄、民心民意、子孙后代，只管发展经济，推倒一切重新开始。二是大饼思维：丘改山、塘变湖，生搬硬套、以模式套模式，不管投资能力、市场接受能力、项目属性，更不提炼与构筑项目的核心价值。

策划与规划的服务性质差别很大。策划与规划的区别是：规划可以让景区（园区）每年容纳100万游客，策划可以让景区（园区）每年吸引100万游客甚至更多。规划以“静”态为主，以概念和效果图取胜。策划以“动”态为主，以游客火爆为本，以可持续发展为胜，策划是“一切皆有可能”。

规划好做 策划难做

有人曾撰文说：“中国最大的浪费不是公款吃喝，而是平庸的规划设计费，每年高达千亿元。”事实上，在规划行业，看领导脸色行事的“问主下蛋”、人云亦云的规划服务较多，比如，项目预期投资10亿元，那就先做15亿元的总体规划，这样显得大气，让甲方感觉占了大便宜。规划应该在项目从“0”到10亿元的过程中产生“桥梁”作用，桥梁的构建需要花30%的精力来了解市场和潜在游客需求，花60%的精力来做创意，而不是花90%的精力做效果图，花10%的精力打通人脉。

策划的目标是旅游经济一体化，不仅是为了吸引游客，而要做到旅游强企、旅游旺镇、旅游兴县。如何把游客吸引过来？如何让景区（园区）产业升级？如何改善生态环境？如何带动百姓脱贫致富？如何形成旅游经济一体化？这都是旅游策划的难点，必须要靠策划来解决实际问题。规划可做模仿者，策划只能做原创者、创新者。规划是看甲方的钱包，策划是看甲方的发展。策划创新有赖于产业创新、模式创新与整合营销创新。旅游策划要看得高、看得远、看得透。

做好旅游景区（园区）策划离不开三个方面：一是把握旅游的本质精神，从“刺激”和“快乐”上做文章、做创意。二是在文化的分支上“占山为王”。每个景区（园区）都想做出文化特色，中国大多数旅游景区都在做“复古文化”，可表现出来的“复古文化”比较粗浅，画虎画皮难画骨，想要成为文化分支的领跑者，只有通过精心的原创策划来解决问题。三是剑走偏锋、出奇制胜。通过创意策划的项目一定要出类拔萃、富有新意，让人意想不到又叹为观止。

（文章来源：中国文化传媒网）